8 ноября Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации Татьяна Москалькова, выступая на II Международной конференции «Проблемы защиты прав человека на евразийском пространстве: обмен лучшими практиками омбудсменов», рассказала о роли национальных правозащитных институтов в современных условиях, а также опыте и результатах работы российского уполномоченного по правам человека.
В частности, Татьяна Москалькова уделила особое внимание широкомасштабной компании по профилактике и предотвращению проявлений случаев расизма в спорте, развернутую совместно с Управлением Верховного комиссара ООН по правам человека в период подготовки и проведения Чемпионата мира по футболу 2018.
Уважаемые коллеги, уважаемые гости!
Наша конференция посвящена двум знаменательным событиям — 70-летию Всеобщей декларации прав человека и 25-летию принятия Конституции Российской Федерации.
С точки зрения международного измерения мы сегодня отмечаем рождение первой консолидированной системы универсальных международно-правовых стандартов, а с точки зрения национальной российской позиции — юбилей реализации этих стандартов в Конституции Российской Федерации, своде исключительно важных гарантий прав и свобод человека и гражданина.
Каждый из этих двух документов имеет свою историческую и правовую значимость и сферу действия. Но при этом у них есть и нечто общее — принятие Всеобщей декларации прав человека символизировало наступление новой эпохи в истории человеческой цивилизации в отношении личности, а Конституция Российской Федерации — новой эпохи существования нашего государства. Правовое отражение в Конституции Российской Федерации международных стандартов защиты прав человека создали основу для развития в Российской Федерации законодательства, отвечающего всеобщим требованиям, как с точки зрения права, так и нравственности.
На настоящий момент более 100 национальных конституций содержат перечень фундаментальных прав, которые или воспроизводят положения Декларации, или включены в них под ее влиянием. При значительном культурном разнообразии государств, очевидных различий в их международно-политической повестке, универсальное принятие ценностей Всеобщей декларации «в качестве задачи, к выполнению которой должны стремиться все народы и государства» обеспечивает морально-ценностное единство ООН, а, следовательно, что, надеемся, должно стать залогом долговечности этой организации.
Международный кризис прав человека
Последовательное соблюдение норм и принципов Всеобщей декларации позволило избежать 3-й мировой войны и уберечь мир от хаоса.
Однако, анализируя современный международный контекст защиты прав человека, необходимо честно признаться, что мы проходим через сложный и очень тревожный исторический этап.
Сегодня наблюдаются признаки эрозии международной системы защиты прав человека, выхолащивание ее основополагающих принципов, появление двойных стандартов в оценках тех или иных событий, политизированность темы прав человека.
Чем опасны эти явления: да тем, что они порождают чувство несправедливости и незащищенности! А именно эти чувства рано или поздно становились детонатором общественных потрясений.
На фоне мирового кризиса в настоящее время сформировались новые вызовы и угрозы правам человека:
Общего характера:
политизированность прав человека,
глобализация,
бездуховность,
низкий уровень ответственности чиновников за нарушения прав человека,
низкий уровень ответственности всех за сохранность жизни на Земле.
Частного характера:
нелегальная иммиграция,
расслоение общества на бедных и богатых,
терроризм и экстремизм,
обострение территориальных и межэтнических конфликтов,
кибератаки,
нелегальные тюрьмы,
жестокость и насилие и другие.
В этой ситуации политика некоторых государств, когда речь идет об обязательствах в области прав человека, выглядит непоследовательно.
Высокоразвитая страна может демонстративно выйти из Совета ООН по правам человека, в нарушение норм международного права преследовать лиц на территории третьих стран и игнорировать международные договоры в области передачи осужденных в страну их гражданства.
В странах, относящих себя к историческому ареалу западной цивилизации, может десятилетиями существовать феномен массового безгражданства, а целое объединение западных стран считает себя вправе по политическим причинам дискриминировать по признаку места жительства население территории, жители которой на всеобщем референдуме выразили желание войти в состав другого государства.
Роль омбудсменов в современных условиях
В этой ситуации возрастает роль и повышается ответственность национальных институтов защиты прав человека (НИЗПЧ), омбудсменов. Осознавая всю опасность современных вызовов и угроз, НИЗПЧ жизненно необходимо сплотиться на основе приверженности универсальным демократическим ценностям, включая обеспечение прав и свобод человека и гражданина.
Шагом в этом направлении стало основание год назад в Москве Евразийского альянса омбудсмена, созданного прежде всего в целях повышения эффективности работы по восстановлению прав граждан государств-членов альянса.
В соответствии с нашими мандатами мы используем механизмы обеспечения прав и свобод человека и гражданина для: 1) восстановления нарушенных государственными органами, органами местного самоуправления, или должностными лицами их прав и свобод; 2) выполнения функций посредника (медиатора) между гражданским обществом и властью в обеспечении и защите прав и свобод граждан.
Кроме того, омбудсмены способствуют совершенствованию национального законодательства в правочеловеческой сфере, правовому просвещению и развитию международного сотрудничества в области прав человека.
Опыт национального института защиты прав человека России
Так, благодаря усилиям национального института защиты прав человека в Российской Федерации только в прошлом году при содействии Уполномоченного восстановлены права более 250 тысяч граждан России и других государств, пребывающих на территории нашей страны.
Используя современные технологические средства, мы стали на регулярной основе проводить приемы граждан, проживающих за тысячи километров от Москвы в режиме видеоконференций.
В области правового просвещения при поддержке Президента и Правительства развернулась масштабная работа по подготовке образовательных стандартов и программ «Права человека» для школьников, будущих специалистов, бакалавров и магистров, Консорциумом российских университетов продолжается реализация Магистерской программы «Международная защита прав человека», которая разработана при содействии Управления Верховного комиссара ООН по правам человека и поддержана МИД России, ООН и Европейскими университетами.
Методологическим новшеством нашей работы в области правового просвещения стало проведение Единого урока по правам человека, в котором приняли участие 28 тысяч школ, 6,5 миллионов детей. В нем приняло участие почти 262 тысячи учителей.
Еще один уникальный опыт наработали российские уполномоченные в связи с проведением на территории России Чемпионат мира по футболу. Мы готовы им поделиться. Ещё заблаговременно, вместе с УВКПЧ ООН мы развернули широкомасштабную кампанию по профилактике и предотвращению проявлений случаев расизма в спорте, включая тематические конференции и круглые столы с участием правоохранительных органов.
Региональные уполномоченные по правам человека в субъектах, в которых проходили матчи, вошли в состав Организационных комитетов по подготовке проведения Чемпионата мира по футболу и получили возможность оперативно реагировать на возможные нарушения прав граждан и болельщиков.
В нашем Аппарате была открыта горячая линия для болельщиков на трёх языках (русском, английском и испанском), которая работала в круглосуточном режиме на протяжении всего Чемпионата. Была сформирована и группа оказания экстренной помощи болельщикам, которые оказались в трудной жизненной ситуации. В частности, мы посещали в СИЗО таких граждан, которые были задержаны в связи с совершением преступлений и оказывали им помощь: связь с консульскими представительствами, предоставление переводчика, помощь с теплой одеждой и сообщение родственникам о происшедшем.
Данное мероприятие прошло на высочайшем уровне, о чем свидетельствовали отклики организаторов, болельщиков и самих спортсменов.
Следуя проверенной временем традиции «мягкого права», заложенного Всеобщей декларацией прав человека, государства-члены ООН приняли весьма важный документ, закрепивший 17 Целей и 169 задач в области устойчивого развития (ЦУР). Цели носят комплексный характер, являются глобальными по своему характеру и универсально применимыми. Каждое правительство и общество каждой страны решают, как обеспечить учет этих глобальных задач в форме рекомендаций в процессах национального планирования. Таким образом, одно из важнейших направлений совершенствования обеспечения прав человека заключается в создании системы индикаторов (объективных показателей) их состояния.
Опыт России в применении ЦУР
За 20 лет с момента принятия Федерального конституционного закона «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации» накоплен большой опыт по сбору и обобщению эмпирических данных в области соблюдения конституционных прав граждан, которые ежегодно представляются в докладах федерального и региональных уполномоченных.
Уполномоченным по правам человека в Российской Федерации предложена методология, в соответствии с которой данные индикаторы по соблюдению прав человека в регионах нашей страны могут использоваться для определения эффективности работы глав и правительств субъектов Российской Федерации. Главными из них видятся доступность и качество правосудия, социальных услуг, наличие правозащитных лифтов, конструктивная взаимосвязь органов власти и институтов гражданского общества.
Полагаем, что эта задача отслеживания практической реализации показателей ЦУР в России, определения проблемных вопросов и разработка рекомендаций по их решению является одной из важных направлений деятельности Уполномоченного.
Заканчивая выступление, хочу подчеркнуть, что при всех противоречиях глобальных изменений в современном мире, в условиях усиливающейся политизации прав человека успех международной и национальной правозащиты зависит от умения адаптировать новые возникающие возможности для реализации гуманистических целей, провозглашенных 70 лет назад Всеобщей декларацией прав человека.
Надеюсь, что конференция позволит нам получить новый арсенал знаний о лучших способах защиты прав человека и сделать мир хоть немного лучше и счастливее. Мечты, — скажите Вы? Но «Мечты становятся реальностью, когда мысли становятся действиями». Пусть этот афоризм вселяет в нас силы и уверенность.
По материалам сайта Уполномоченного по правам человека в РФ